安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公       告

（第十七號(hào)）

《安徽省信訪條例》已經(jīng)2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省信訪條例》公布，自2020年1月1日起施行。

                                                                                                                             安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

               2019年9月29日

安徽省信訪條例

（1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)  2005年12月16日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂  2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂）

目    錄

第一章  總    則

第二章  信訪人的權(quán)利與義務(wù)

第三章  信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第四章  信訪渠道

第五章  信訪事項(xiàng)的提出

第六章  信訪事項(xiàng)的受理

第七章  信訪事項(xiàng)的辦理

第八章  信訪工作督查督辦

第九章  法律責(zé)任

第十章  附    則

第一章  總    則

第一條 為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《信訪條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)；本省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，訴訪分離，分類(lèi)處理，有序、便民，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)、民主決策，建立和完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾糾紛。

第五條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好下列信訪工作：

（一）暢通信訪渠道，傾聽(tīng)群眾的建議、意見(jiàn)和要求；

（二）認(rèn)真處理群眾來(lái)信、接待來(lái)訪，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、網(wǎng)上信訪件，定期接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題;

（三）建立信訪工作責(zé)任制，國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、其他負(fù)責(zé)人對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局;

（四）加強(qiáng)對(duì)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，建立聯(lián)合接訪、首問(wèn)負(fù)責(zé)、網(wǎng)上受理信訪、信訪事項(xiàng)聽(tīng)證評(píng)議、督查督辦、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度;

（五）依法分類(lèi)處理信訪事項(xiàng)，落實(shí)信訪依法終結(jié)制度；

（六）建立信訪工作考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核。

第二章  信訪人的權(quán)利與義務(wù)

第六條信訪人在信訪活動(dòng)中，依法享有以下權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度以及信訪事項(xiàng)的處理程序；

（二）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展以及結(jié)果并要求答復(fù)；

（三）要求信訪工作人員提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；

（四）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避請(qǐng)求；

（五）在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)；

（六）依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核；

（七）依法申請(qǐng)聽(tīng)證；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓信訪人依法向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求；不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第七條 信訪人在信訪活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法、有序信訪，并遵守下列規(guī)定：

（一）依照法定程序和要求提出信訪事項(xiàng)；

（二）提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誹謗、誣告陷害他人；

（三）配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理。

第八條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；

（三）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

（四）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

（五）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（六）違法組織、參加列隊(duì)行進(jìn)、呼喊口號(hào)、拉掛橫幅、靜坐等集會(huì)游行示威活動(dòng)，擾亂公共秩序；

（七）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

第三章  信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

第十條  信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，按照職責(zé)權(quán)限辦理信訪事項(xiàng)；

（二）承辦有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理、督查督辦重要信訪事項(xiàng)；

（四）督促、檢查、指導(dǎo)信訪工作；

（五）調(diào)查研究、分析研判信訪形勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告并提出建議、意見(jiàn)；

（六）宣傳法律、法規(guī)和政策；

（七）按照規(guī)定將有關(guān)信訪材料存檔；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）表明身份、文明接訪；

（二）按照信訪事項(xiàng)辦理程序，公正及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)、推諉拖延、徇私舞弊；

（三）遵守保密制度，不得將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位，也不得向被檢舉、控告的人員、單位或者無(wú)關(guān)人員透露有關(guān)情況；

（四）不得拒絕信訪人查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；

（五）不得丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料。

第十二條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，依法由其所屬國(guó)家機(jī)關(guān)決定。

第十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制。

第四章  信訪渠道

第十四條  信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、信訪事項(xiàng)的查詢方式等相關(guān)信息資料，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

信訪事項(xiàng)的受理范圍和處理程序，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)信息和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布。

第十五條  實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)本省統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺(tái)，暢通網(wǎng)上信訪渠道，引導(dǎo)信訪人通過(guò)網(wǎng)上信訪平臺(tái)提出信訪事項(xiàng)；有條件的，可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)的受理、辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果在網(wǎng)上信訪平臺(tái)向信訪人公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十六條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立來(lái)訪接待制度，設(shè)立或者確定適合工作需要的信訪接待場(chǎng)所；縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立聯(lián)合接訪場(chǎng)所，完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。

第十七條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待制度。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到信訪接待場(chǎng)所接待信訪人，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，應(yīng)當(dāng)就信訪工作中反映突出的問(wèn)題，到信訪人所在地當(dāng)面聽(tīng)取信訪人的建議、意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

第十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會(huì)公共利益等提出建議、意見(jiàn)。

信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，運(yùn)用協(xié)商對(duì)話、說(shuō)服教育、心理疏導(dǎo)、聽(tīng)證評(píng)議等方式化解矛盾糾紛。

第五章  信訪事項(xiàng)的提出

第二十條  信訪人一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上信訪平臺(tái)和書(shū)信、傳真等書(shū)面形式，提出信訪事項(xiàng)；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

第二十一條  信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向依法有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出；

（二）到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；

（三）持有效身份證件，辦理登記手續(xù)；

（四）多人提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。

信訪人推選代表提出信訪事項(xiàng)的，信訪人代表應(yīng)當(dāng)向其他信訪人如實(shí)告知信訪事項(xiàng)處理情況以及相關(guān)信息。

第二十二條  信訪人可以依法委托代理人代為提出信訪事項(xiàng)。

在隔離治療期間的傳染病人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托代理人代為反映。

第六章  信訪事項(xiàng)的受理

第二十三條  縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)代表和本級(jí)人民代表大會(huì)選舉的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履行職責(zé)的批評(píng)、建議、意見(jiàn)，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的申訴、控告和檢舉；

（二）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)或者作出的決議、決定以及其他規(guī)范性文件，本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件和人民法院、人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；

（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；

（四）對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項(xiàng)。

第二十四條  各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)受理信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為的情況反映，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，檢舉、控告或者提出投訴、求助請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)：

（一）本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

信訪人提出的信訪事項(xiàng)，屬于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰等途徑處理的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序辦理。

第二十五條  各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院的審判人員以及其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

（三）依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民法院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項(xiàng)。

第二十六條  各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院的檢察人員以及其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

（三）對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院處理決定不服的申訴；

（四）依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民檢察院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項(xiàng)。

第二十七條  實(shí)行訴訟與信訪分離制度。對(duì)涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，信訪工作機(jī)構(gòu)或者收到投訴請(qǐng)求的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)處理。

第二十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)收到屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面告知信訪人，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十九條  縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)，收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：

（一）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法受理；對(duì)屬于本級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)；對(duì)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的，可以轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員的，可以由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)。

（二）縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

信訪人直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出或者將信訪材料轉(zhuǎn)送本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。

人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪事項(xiàng)，依照法律規(guī)定的程序辦理。

第三十條  對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)需要反饋辦理結(jié)果的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以要求被轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)在指定的辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

第三十一條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)十五日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，并按照要求通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)。

收到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為該信訪事項(xiàng)不屬于其受理范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)同意后可以退回，不得自行轉(zhuǎn)送、交辦。

第三十二條  信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

對(duì)采用走訪形式跨越有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)和上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)信訪人依法向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

第七章  信訪事項(xiàng)的辦理

 第三十三條 辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

對(duì)訴求簡(jiǎn)單明了的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化程序，快捷辦理。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，了解基本情況；必要時(shí)，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，可以按照規(guī)定舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)、分清責(zé)任。

第三十五條  國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)信訪目的，分為申訴、求決、意見(jiàn)建議、揭發(fā)控告等類(lèi)別，按照下列方式辦理：

（一）對(duì)申訴、求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定作出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復(fù)信訪人；

（二）對(duì)意見(jiàn)建議類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，信訪人要求答復(fù)辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信訪人反饋；

（三）對(duì)揭發(fā)控告類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理；

信訪人因生產(chǎn)、生活困難提出求助請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)提供幫助。

信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)，加蓋本機(jī)關(guān)印章或者信訪專用章，按照規(guī)定送達(dá)信訪人。

第三十六條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列情形作出處理意見(jiàn)：

（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋、疏導(dǎo)工作；

（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國(guó)家機(jī)關(guān)作出支持信訪人訴求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

第三十七條  國(guó)家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)處理申訴、求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)審查終結(jié)制度。信訪事項(xiàng)的辦理或者復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理信訪人復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出辦理或者復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條  收到復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)信訪人提出的事項(xiàng)屬于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，但辦理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)，并告知信訪人通過(guò)法定途徑處理。

第四十條  收到復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，原處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以維持；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或者變更：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第四十一條  信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，信訪人申請(qǐng)撤回提出的信訪事項(xiàng)，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回后，處理終止。

第四十二條  申訴、求決類(lèi)信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)處理終結(jié)，不再受理：

（一）已經(jīng)通過(guò)和解、調(diào)解達(dá)成書(shū)面協(xié)議的；

（二）信訪人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，且無(wú)正當(dāng)理由的；

（三）信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的；

（四）信訪人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄訴求的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八章  信訪工作督查督辦

第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)信訪工作決策部署落實(shí)情況、重要信訪事項(xiàng)辦理情況、重點(diǎn)信訪工作開(kāi)展情況等進(jìn)行督查。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，指派信訪督查專員了解信訪法規(guī)、信訪制度的貫徹執(zhí)行情況，聽(tīng)取信訪人的建議、意見(jiàn)和要求，檢查、指導(dǎo)信訪工作，協(xié)調(diào)和督辦重點(diǎn)、疑難信訪事項(xiàng)。

第四十四條  縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的處理情況進(jìn)行督促檢查。督促檢查可以采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。

第四十五條  縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，或者提出改進(jìn)工作的建議：

（一）信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的；

（二）未按照法定程序受理、辦理信訪事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)，或者未按照規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假的；

（四）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（五）其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)工作建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書(shū)面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十六條  縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第四十七條  縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議：

（一）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的；

（二）在處理信訪工作過(guò)程中瀆職、失職，處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的。

收到處分建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書(shū)面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十八條  縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告：

（一）接收網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、傳真、電話以及接待來(lái)訪等情況；

（二）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)；

（三）承辦和協(xié)調(diào)有關(guān)信訪事項(xiàng)的情況；

（四）交辦、轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門(mén)采納改進(jìn)建議的情況；

（五）提出的政策性建議以及被采納的情況；

（六）提出的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予處分的建議以及被采納的情況。

第九章  法律責(zé)任

第四十九條  因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。

第五十條  國(guó)家機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)在受理、辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項(xiàng)的；

（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（三）未在法定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（五）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請(qǐng)求未予支持的。

第五十一條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料，造成嚴(yán)重后果的；

（二）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（三）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾的；

（四）打擊報(bào)復(fù)信訪人的。

第五十二條 信訪人違反本條例第八條、第二十一條第一款第二項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。

經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反有關(guān)集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)的，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條  信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第五十四條  違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章  附    則

第五十五條  本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條  本條例自2020年1月1日起施行。